美国滥施关税及我国反制办法的法理视角透析｜坚持多边主义正路保卫国际贸易次序

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原标题：美国滥施关税及我国反制办法的法理视角透析（深化学习遵照习近平新时代我国特色社会主义思维）

习近平主席指出：“关税战、买卖战、科技战违背前史潮流和经济规律，不会有赢家。”近来，美国加征所谓“对等关税”，挑起买卖战，严峻危害世界经贸次序，给全球经济带来巨大负面影响。美国此种单边主义和保护主义行径，不只冲击世界经济格式，更露出了美国买卖方针和实践在世界法及美国国内法结构下的合法性和合理性缺点。面临美方的经济霸凌行径，我国现已并将持续采纳必要办法，并经过世界买卖组织争端处理机制建议诉讼，展示了保护多边买卖体系的坚决态度和负职责大国形象。

美国滥施关税的法理缺点：对世界法的体系性违背

美国加征所谓“对等关税”露出了其将世界法视为“合则用、不合则弃”的东西心态，美国以霸权逻辑应战多边规矩，成为世界法治的损坏者，终将自损其世界信誉。

违背“公约有必要遵照”准则，不坚决世界法治根基。世界法的中心准则之一是“公约有必要遵照”。《联合国宪章》宣示了“公约有必要遵照”准则在世界法体系中的根底位置，要求各国“尊重由公约与世界法其他根由而起之职责，久而弗懈”。美国加征所谓“对等关税”是对该准则的完全违背。世界社会并不存在超主权实体来实行和遵照世界法令规范，在此种情况下，若任由各国违背其许诺，那么世界法的规范性、有效性将失掉根底，世界社会将处于紊乱无序状况。

美国作为世界买卖组织开创成员，本应遵照世界买卖组织协议下的各类职责，并在世界买卖组织结构下依托多边商洽和争端处理机制化解买卖胶葛。但是，美国多年来的实践做法却是多次拒绝实行世界买卖组织争端处理机制所作出的判决，构成上诉组织堕入瘫痪等恶劣结果。

美国所谓“对等关税”更是公开违背关税束缚和最惠国待遇准则。这种对公约职责显着而直接的违背，无疑是对“公约有必要遵照”准则的无视，不坚决了世界法治的根基。挖苦的是，美国一贯高调声称其建议树立所谓“以规矩为根底的世界次序”，却公开违背“公约有必要遵照”这一世界法的中心准则之一。这足以阐明，美国所谓的“规矩”是极具选择性和东西性的，其虚伪性露出无遗。

违背《1994年关税与买卖总协议》中心职责，歪曲多边主义理念。世界买卖组织成员所承当的中心职责包含关税束缚和最惠国待遇等，是以促进自由买卖为主旨的世界买卖组织所支撑的多边买卖体系的根基，美国所谓“对等关税”与上述职责和理念不容。

一是所谓“对等关税”违背了最惠国待遇准则。《1994年关税与买卖总协议》将最惠国待遇置于该体系最为要害的位置，要求成员方政府不得轻视任何其他成员方，给予其国民或产品较任何国家或区域而言更晦气的待遇。所谓“对等关税”对进口产品施行轻视性关税，在根据买卖逆差比出口的荒诞关税公式下，让不同国家或区域受制于美国的差别待遇，这构成了对最惠国待遇的显着违背。

二是违背关税束缚职责。该职责要求成员方在征收关税时，不得单方面进步税率，使之超越其商洽时所许诺的水平。而在所谓“对等关税”下，各国所面临的关税水平都远高于美国关税减让表中许诺的束缚关税均匀税率3.5%。

三是歪曲了互利准则。《马拉喀什树立世界买卖组织协议》标明，世界买卖组织规矩和许诺均由成员方根据互利准则商洽而构成。事实上，“互利”才是所谓“对等”的惯常翻译，契合世界买卖规矩的“对等”，是指买卖各方彼此给予优惠和便当，而非关税税率或进出口额的同等。美国凭借“对等”一词，所完成的却是不切实践的“买卖零逆差”，这混杂了世界买卖组织的互利准则。此种移花接木的行为，不坚决了多边主义的柱石。

四是损坏了多边买卖体系。《马拉喀什树立世界买卖组织协议》树立了一个根据规矩的多边买卖体系，这意味着世界买卖组织各成员方应当经过拟定规矩或准则的方法处理彼此之间的联系，以完成和谐和协作。美国在考虑自己利益诉求时，直接无视多边协作机制，专横地依靠单边主义意图完成其诉求，这与根据规矩的多边主义理念严峻抵触。

乱用“国家安全破例”，徒增买卖不确定性。《1994年关税与买卖总协议》答应成员在“国家安全”遭到要挟时采纳破例办法，暂时豁免其在世界买卖组织协议下承当的职责。但美国泛化了“国家安全”概念，将“国家安全破例”乱用于躲避公束缚缚的意图。

近年来，美国以保护国家安全为由，超出关税减让表对全球多国征收钢铝关税、违背原产地规矩等。世界买卖组织争端处理实践标明，成员在采纳根据“国家安全破例”的买卖办法时，其合法性能够被多边组织所检查，且遭到好心准则等束缚，而不能无极限地扩展国家安全的规模。美国的行为显着与上述要求不符，其泛安全化操作本质是为单边主义披上法令假装，其结果是损坏买卖环境，添加不确定性。

国内准则制衡失范，行政权利无序扩张。即便仅考虑美国国内法令结构，所谓“对等关税”相同存在合法性危机。美国宪法清晰将关税拟定权赋予国会，但美国政府以《世界紧迫经济权利法》为根据，绕过国会授权直接征收关税。在特朗普榜首任期时，美国政府所征收的“301关税”姑且有国内法程序这层外衣。

而2025年所谓“对等关税”未经《世界紧迫经济权利法》所要求的任何法定程序，放下国会，以行政命令方法强制施行，严峻违背了美国宪法规定的权利分立、权利制衡准则以及程序正义要求，削弱了美国所一贯标榜的法治。正因如此，美国国内已呈现多例针对所谓“对等关税”行政令合法性的诉讼。

这种对“世界紧迫经济权利”的乱用，不只是对美国国内法治的危害，还会让世界社会各相关方益发难以预见美国政府的行为，使得买卖环境置于极大的不确定傍边，必然阻挠世界买卖开展，也对全球经济构成损坏。

我国反制的法理合理性：规矩保卫与准则立异

4月17日，习近平主席同柬埔寨辅弼洪玛奈举行会谈时指出：“要据守平和、联合、协作的一起价值寻求，对立全部单边霸凌行径，饯别实在的多边主义。”在所谓“对等关税”上的博弈不只是经济实力的比赛，更是正义和公义的显示。前史重复证明，唯有尊重规矩、深化协作，才干完成实在的“对等”。我国一直以法治精力保卫公平买卖，促进各方协作共赢、互利互利，推动构建人类命运一起体，为世界经济和全球办理注入更多确定性和稳定性。

以多边法令行动保卫世界买卖组织威望性。面临美国所谓“对等关税”，我国遵照《关于争端处理规矩与程序的体谅》的程序要求，榜首时刻将美方办法诉至世界买卖组织争端处理机制。这一做法不只是对世界买卖组织威望的保护，更显示了我国作为负职责大国的法治精力。

与此构成明显对比的是，美国一方面使争端处理机制上诉组织停摆，并阻挠多边商洽洽谈争端处理机制变革事宜；一起又在过往的失利案子中，明知上诉组织停摆，却想使用提起上诉的方法来躲避实行。这些行为进一步露出其“规矩合则用、不合则弃”的霸权主义逻辑。

精准反制遵照世界习惯法要求。根据《国家对世界不法行为的职责条款草案》等指出的，一国在遭受他国不法行为危害时，有权采纳反办法以促进职责国中止违法行为。面临美国加征所谓“对等关税”，我国对美加征关税的办法具有以下合法性特征：一是对等性，即反制力度与美方办法起伏相对应，掩盖规模也限于原产于美国的产品，防止无差别扩展化以危害第三方利益，契合“份额准则”。二是程序合理性，即清晰征引《中华公民共和国关税法》《中华公民共和国对外买卖法》的授权和要求，保证程序公平通明。三是保证了商场的预期，为契合条件的货品供给豁免期，削减对正常买卖的冲击。

在实在的多边主义精力下寻求更广泛的世界协作。在美国针对全球各经济体任意征收所谓“对等关税”的一起，国务院新闻办公室4月9日发布《关于中美经贸联系若干问题的中方态度》白皮书，清晰指出美方加征所谓“对等关税”损人害己，一起着重中美能够经过相等对话、互利协作处理经贸不合。4月14日，习近平总书记在同越共中心总书记苏林举行会谈时指出：“小舟孤篷经不起大风大浪，风雨同舟方能行稳致远。”这一建议以拨云破雾的前史眼光，深化掌握当今世界国与国共处的正确之道。

我国在法理上对多边主义理念的据守标明，一方面，在世界局势动乱的环境下，坚持拓展各种方法的多边协作，是对多边主义的保卫；另一方面，多边主义并非朴实的结果性组织，而是持续不断的寻求，在面临世界局势的动乱时尤为如此。

（作者单位：我国政法大学）

原标题：坚持多边主义正路保卫世界买卖次序（深化学习遵照习近平新时代我国特色社会主义思维）

习近平主席在会晤世界工商界代表时指出：“多边主义是处理世界面临困难应战的必然选择，经济全球化是不行阻挠的前史潮流。我国坚持实在的多边主义，推动普惠容纳的经济全球化，活跃参与全球经济办理，致力于建造敞开型世界经济。”

近期，美方对全球规模内的买卖同伴加征所谓“对等关税”，尤其是对我国产品加征的关税不断加码。国务院新闻办公室4月9日发布《关于中美经贸联系若干问题的中方态度》白皮书，清晰指出美方加征所谓“对等关税”损人害己，一起着重中美能够经过相等对话、互利协作处理经贸不合。

针对美方的关税霸凌行径，各国纷纷表示震动和气愤。在美国国内，也呈现了很多对立声响，有人向联邦法院提申述讼，诉状直指美国政府乱用《世界紧迫经济权利法》，不只公开违背美国宪法关于纳税权归于国会的准则，更质疑其程序违法、权利越界。

关税霸凌行径，露出出当今美国政府为一己政治私益，甘愿冒着违背本国宪法和法令的风险，也要任意蹂躏世界买卖次序的实在面貌。

与美方截然相反，我国针对美方违背世界买卖组织的关税减让职责和最惠国待遇规矩的行径、面临其单边主义的极限施压，坚持相等对话、依法反制，既坚决保护国家主权与开展利益，又为保卫多边买卖体系作出了典范，显示了大国担任。

违宪滥权露出美式办理的结构性危机

美国宪法榜首条第八款清晰规定，国会有权赋课并征收直接税、间接税、关税与国产税。这标明，关税作为一种税收方法，其征收权被清晰划归美国国会，而非总统。美国政府在短时刻内，以《世界紧迫经济权利法》为幌子密布签署多项行政令，对我国、墨西哥、加拿大等买卖同伴加征惩罚性关税。未经国会授权直接加征关税，涉嫌僭越美国宪法赋予国会的专属权利。这种以“国家紧迫状况”之名行买卖保护之实的做法，完全突破了宪法对行政权的束缚。

从美国本身实践来看，《世界紧迫经济权利法》自1977年公布以来从未被用于征收关税。该法赋予美国总统在国家紧迫状况下查询、控制、制止触及外国利益的产业买卖等权利，但条款中未呈现“关税”字样。当年变革《世界紧迫经济权利法》的立法记载清晰指出，紧迫权利仅用于应对稀有且特别的要挟。而美国政府所谓“紧迫状况”，不过是长期存在的买卖逆差、制造业空心化等常态经济议题。这种将日常经济对立包装成国家紧迫状况危机的做法，严峻歪曲立法本意，构成对美国本身所标榜的宪法分权准则的粗犷蹂躏。

从程序正义看，美国《国家紧迫状况法》要求，在全部或许的情况下，总统在行使任何紧迫权利前应当与国会洽谈，且在行使这些权利期间应当定时与国会洽谈。但事实是，此次政府在公布关税令前未实行法定洽谈职责，乃至频频修正关税适用规模，方针重复犹如儿戏。这种“决议计划即收效”的随意性，不只构成美国资本商场剧烈震动，更露出行政权凌驾于法治之上的准则风险。

蹂躏世界买卖组织规矩不坚决全球经济办理根基

单边关税方针，不只撕裂美国国内法次序，更将多边买卖体系推至山崖边际。根据世界买卖组织争端处理判决陈述，2018年以来美国对我国等经济体加征关税的办法被专家组裁决违法。此次凭借《世界紧迫经济权利法》晋级关税战，其违法性在三个层面露出无遗。

违背世界买卖组织最惠国待遇准则。《1994年关税与买卖总协议》榜首条清晰要求成员方应立即无条件地将关税优惠赋予一切缔约方。但美方适用的所谓“对等关税”，是典型的轻视性做法。这种将买卖方针与地缘政治绑缚的操作，违背了最惠国待遇准则，直接冲击多边买卖体系的柱石。

违背其关税束缚许诺和关税减让职责。美国关税减让表对其他世界买卖组织成员工业品许诺的束缚性关税均匀率为3.4%。美国政府4月10日宣告对我国输美产品征收所谓“对等关税”的税率进步至125%，远超其减让表的许诺。这不只违背了关税减让职责，更是用“国内法架空世界许诺”的风险案例。

事实上构成乱用安全破例条款。《1994年关税与买卖总协议》答应成员在“底子安全利益”受要挟时采纳必要办法，但该条款从未被解释为包括普通产品买卖。美国政府将传统上归于普通产品买卖范畴的议题归入“国家安全要挟”。例如，对钢铁和铝产品加征关税时，其理由是“保护国内工业以坚持国防才干”，但实践进口的钢铁仅约3%用于国防相关出产。这种将普通产品买卖中美国与他国的经济竞争同等于国家安全的做法，显着超出安全破例条款的立法本意。以“国家安全”之名加征高关税，仅是其行使买卖保护主义的托言。

我国理性反制显示大国职责担任

面临美方建议的买卖霸凌，我国一直坚持以世界法为绳尺、以世界买卖组织规矩为兵器，采纳精准适度的反制办法，为保护多边买卖体系作出重要奉献。在这一轮美国建议的关税战中，我国的反制办法依然比较抑制，仅限于买卖范畴，体现出一个世界大国的稳定性和战略远见。

在应对战略上，中方严厉遵照份额准则。2018年以来，我国对美反制关税一直限制在有限规模，未采纳美式“遍及加征”的极点手法。此次针对美方新一轮寻衅，中方虽将对美关税提升至125%，但坚持审慎抑制，与美方“全面开战”的不讲理做法构成明显对比。

在法令预备上，中方活跃激活多边争端处理机制。2018年以来，我国在世界买卖组织提起对美申述，尽力运用世界买卖组织规矩兵器遏止单边主义延伸。在我国诉美国“301条款”关税办法案（DS543）中，专家组裁决美国对我国进口产品加征的额定关税违背了最惠国待遇准则和关税减让表。2025年美东时刻4月8日，我国面临滥施所谓“对等关税”，再次就美国严峻违背世界买卖组织规矩、严峻危害世界买卖组织成员合理合法权益，向世界买卖组织提出争端申述。这种“以规矩对立强权”的实践，在世界买卖遭受最大危机的要害时刻，为各国作出了饯别世界法治、保卫多边买卖体系的典范。

面临“美国优先”和所谓“对等关税”买卖保护主义方针，我国持续完善高水平对外敞开体系机制，坚持以敞开促变革，建造更高水平敞开型经济新体系。前不久，国务院批复准则同意《加速推动服务业扩展敞开归纳试点作业方案》，要求“赋予新一轮服务业扩展敞开归纳试点新内容新任务，自动对接世界高规范经贸规矩，深化开展变革立异探究，斗胆试、斗胆闯，有序扩展自主敞开，开释超大规模商场潜力，堆集更多可仿制可推行经历，促进服务业高质量开展，为建造更高水平敞开型经济新体系作出更大奉献”。这种逆势敞开的胸襟，与美方“筑墙设垒”的后退构成前史性分野。

前史潮流不行阻挠，协作共赢方为正路

2025年4月以来，美国多家小企业联合在美国世界买卖法院申述政府，以为在没有国会同意的情况下，政府无权宣告全面加征关税的办法，要求阻挠政府根据《世界紧迫经济权利法》施行关税办法。世界买卖组织4月16日发布的最新《全球买卖展望与计算》陈述中清晰指出，美国关税方针导致全球买卖远景严峻恶化。关税已使全球海运指数跌落，这警示世界：任何将经贸问题政治化、滥施关税的行径，都将害人害己。

习近平主席在会晤世界工商界代表时指出：“对外敞开是我国的底子国策，我国正在推动高水平对外敞开，稳步扩展规矩、规制、办理、规范等准则型敞开。我愿在此重申，我国推动变革敞开坚决不移，敞开的大门只会越开越大，使用外资的方针没有变也不会变。”

面临百年变局加速演进，我国坚持敞开而不关闭、容纳而不排他、交融而不脱钩，为不确定的世界注入确定性。签署《区域全面经济同伴联系协议》、参加全球最大自贸区，自动对接世界高规范经贸规矩，高质量共建“一带一路”环绕互联互通打造世界经济协作新平台等，东方才智一直闪耀着命运与共的光辉。

当下，美国政府沉迷于“关税大棒”的错觉，对实则堕入“囚犯窘境”而不自知。前史经历重复证明，任何凌驾于世界规矩之上的“关税大棒”，终将在法治精力与商场规律的查验下走向失利。事实上，在美国政府朝令夕改、滥施关税中，美国不只输掉了国家形象，美国政府也失掉了公信力。各国唯有遵照世界法治精力、保护多边买卖体系，才干穿越迷雾走向一起昌盛的明日。

今天的我国，既有保卫本身中心利益的坚决毅力，又有深化变革敞开的胸襟气量。咱们深信，只需世界社会一起据守多边主义，就一定能突破保护主义迷雾，迎来全球经济复苏的光亮未来。

（作者单位：我国政法大学）

（本版双头条文章由公民论坛杂志社组稿、公民日报社理论部修改）

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